全民领主：凤鸣岐山，一统天下
第238章 旧制维新

李世民投降后的第三日。

长安城。

周王行辕。

一场闭门小会。

只有三个人。

崔浩进来的时候，张居正已经坐在里面了。

案上摊着一张纸，上面密密麻麻写满了字。

字迹工整，条理清晰，一看就是反复推敲过的。

陈昭坐在上首，面前放着一壶凉透的茶。

茶已经凉透了，但他没让人换。

他需要清醒。

“关中已定。“陈昭开口，没有寒暄，“接下来怎么办？“

崔浩没有立刻回答。

他走到案前，看着那张写满字的纸。

是张居正的手笔。

他一眼就看出来了。

张居正的字方正规矩，一笔一划都不含糊，像他的人一样。

崔浩先看了看张居正。

张居正也看了看他。

两个人对视了一瞬。

“大王。臣有一句话，不知当讲不当讲。“

“说。“

“此前用的官制。是草创时期的权宜之计。“

崔浩的声音不高，但每个字都很重。

“以前地盘小，人手少，一个人管三件事。征兵、收税、断案，都归一个州牧管。速度快，效率高。但现在。关中并入，天下将统一。这套旧制不改，迟早出大问题。不是小问题，是动摇根基的大问题。“

陈昭端起那杯凉茶，喝了一口。

没说话。

张居正接过话头。

“大王。关中三州的刺史。权力太大了。“

他指着案上的地图。

手指在长安以西的三个州上来回划着，划了又划，像是在画一条看不见的线。

“兼管民政、军事、司法。一个人说了算。在战时，这是必要的。在平时，这就是藩王的胚胎。若不把军、政、司法三权分开。今天他是刺史，明天他就是高欢。一个高欢不可怕，可怕的是人人都是高欢。到那时候，朝廷的政令出不了洛阳城。“

“你们说的。是不是明制？“

陈昭问了一句。

崔浩和张居正同时愣了一下。

他们对视了一眼。

没有人回答这个问题。

他们都明白，陈昭不是在问“是不是明制“。

他是在说，要搞一套全新的制度。

明制也好，唐制也好，都是前人走的老路。

他要走一条新路。

陈昭站起来。

在屋里踱了几步。

靴子踩在地砖上，发出沉闷的声响。

他走到窗边，推开窗户。

长安城的气息涌进来。

街道上有人在说话，有孩子在跑，有商贩在叫卖。

新的一天开始了。

他转过身。

“关中就是试验田。拿这里先试。成了，就推天下。不成，损失也小。“

张居正连夜写了一封疏。

疏上拟定了陕西行省三司的完整方案。

承宣布政使司。

管行政、钱粮、户籍。

都指挥使司。

管卫所、边防、调兵。

提刑按察使司。

管司法、监察、刑狱。

三司互不统属。

各管一摊。

各自向中央汇报。

布政使管钱粮没兵权。

都指挥使掌兵管不着钱。

按察使想搞事没人跟他。

谁也别想当天高皇帝远的土皇帝。

谁也别想一个人说了算。

写完最后一个字，张居正放下笔。

揉了揉发酸的手腕。

窗外的夜色中，长安城的轮廓在月光下若隐若现。

远处的城墙上，周军的旗帜在晚风中轻轻摆动。

他看了一会儿。

自言自语。

“从今夜起。天下不一样了。“

三日后。

长安朝堂。

陈昭召集三省长官，正式宣布关中建制方案。

崔浩上呈《关中建制疏》，当众宣读。

方案一出，朝堂上立刻炸了锅。

有人赞成，有人反对，有人观望。

赞成的人说早就该改了，反对的人说人手不够，观望的人不说话。

“三司分立，公文往来翻了三倍。朝堂上哪有那么多人手？“一个官员站出来，声音很大。

但说话的时候眼神在闪，不知道他心里真正怕的是什么。

怕的是自己手中的权力被分走。

怕的是那些靠关系塞进来的亲信没地方安排。

一个老臣站出来，拱手道：“大王，三司分立固有其理，然陕西初定，百废待兴。此时大动干戈，恐生变数。“

陈昭看着他。

“什么变数？“

老臣张了张嘴，没接上话。

陈昭的目光扫过去，他低下头。

“关中设三司，不是本王想折腾。是旧制撑不起这么大的地盘了。“陈昭的声音不大，但每个字都清清楚楚，“以前一个县令管全县。收税、判案、征兵都归他一个人。行了。现在关中并入，一个刺史管几个郡，又是收税又是掌兵。他是刺史还是诸侯？“

朝堂上安静了。

“旧制是应急的。不是治天下的。“

陈昭站起来。

“准。“

朝堂安静了。

那一声“准“落下去，大殿里连呼吸声都听得见。

“设陕西行省。省治西安。省内三司。承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司。三司各司其职，互不统属。直接向朝廷汇报。“

他顿了顿。

“同日。改天策府为大都督府。本王自兼大都督。下设五军都督府，分领全国卫所。礼部增设诸侯司。专管藩王朝贡、册封、质子事宜。“

散了朝。

新任命的陕西三司长官走出大殿。

三个人互相看了一眼，都没有说话。

殿外的风迎面吹来，带着早春的凉意。

一个是陈昭的旧部。

一个是寒门出身的新进士。

一个是从降将中选拔的。

三个人的底细完全不同。

三个人互不统属。

三个人各自向中央汇报。

这就是崔浩设计这套制度的精妙之处。

管钱的没兵权。

掌兵的管不着钱。

监察的调不动兵。

三个人谁也压不过谁。

互相盯着，谁也别想翻出浪来。

消息传到了关中各县。

百姓的反应很简单。

税。

布政使司贴出告示：今年只收往年的一半。

明年起三年内只收三成。

各府县的官衙前排起了长队。

不是闹事。

是登记户籍。

“真免税？“一个老汉排了两个时辰的队，终于轮到他的时候，第一句话不是报名字，而是先问这一句。

他身后还有几十个人伸着脖子等着听答案。

队伍里有人喊了一声“是真的，前头老张家已经登记完了，减一半！“

登记的文书头也没抬。

“真的。你叫什么名字？“

老汉报了名字。

文书记下来，给他一个木牌。

老汉拿着木牌，翻来覆去看了好几遍，揣进怀里，转身走了。

走了几步，又回头。

“那明年呢？“

“明年只收三成。“

老汉张了张嘴。

没说出话来。

他走出去的时候，脚步比来时轻了。

好像肩上少了几十斤东西。

他从怀里掏出那个木牌又看了一遍，确认上面写着自己的名字和户籍编号，这才放心地揣回去。

关中豪强的反应则复杂得多。

关中三州合并为陕西行省，原本各自为政的豪强们发现，他们面对的不再是一个可以贿赂的刺史大人，而是一个三权分立的官僚机器。

以前一条路子打通了，从收税到征兵到打官司，一个人全管了。

现在想找布政使托关系？布政使不管兵。

想找都指挥使攀交情？都指挥使管不着钱。

想找按察使递条子？按察使管的是刑狱，跟钱粮军务不沾边。

有人私下骂娘。

有人暗中串联。

但更多的人选择了观望。

新税确实比以前低了一半。